【我为群众办实事】“1+7”入选，涉企案件内控管理我们有一套
【我为群众办实事】“1+7”入选，涉企案件内控管理我们有一套
法治是最好的营商环境。
鄂州法院认真学习习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕鄂州市委提出的“营商环境进入全省第一方阵”目标任务，更新司法观念，创新工作举措，努力营造稳定公平透明的法治化营商环境。
为了落实党委和上级法院工作要求，精准把握司法办案的力度和温度，鄂州中院率先制定出台《优化法治化营商环境操作指引》。
该指引由“1+7”系列规定组成，“1”指《关于涉企案件经济影响评估实施细则》，“7”指诉讼服务、刑事审判、民商事审判、行政审判、执行工作、财产保全、信访督办七项规定，打造全流程实操标准，构建起法治化营商环境审判执行工作的“四梁八柱”。同时，湖北高院提供技术资金支持，将“1+7”系列规定嵌入内网办案系统，实现涉企案件办理信息化、精细化管理。
具体做法
01一体推进优化法治化营商环境
鄂州两级法院自觉融入党委政府工作大局，连续两年将优化法治化营商环境列入十项重点工作，在全市法院部署开展优化法治化营商环境三年行动。两级法院成立由院长担任组长的领导小组和工作专班，把优化法治化营商环境作为“一把手”工程，多次召开专题党组会、迎检动员会、调度推进会，压实工作责任，推进任务落地。
集中举办“优化法治化营商环境大学习、大讨论”活动，两级四院党组书记带头宣讲，引领干警解放思想、更新理念，通过思想自觉促成行动自觉，真正把营造法治化营商环境工作落到实处。
02细化涉企案件经济影响评估规定
对标省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》和省法院《关于对涉企案件实行经济影响评估的暂行规定》，结合鄂州本地实际，出台《关于涉企案件经济影响评估实施细则》（试行）。细则明确，对于诉前保全、立案、审理、执行等司法办案全流程各节点均应当进行评估。其中，重点是涉及航空物流、智能制造、冶炼加工等七大产业及重大建设项目的案件。评估方式分为电话问询、走访企业、深入当地党委政府或者基层组织了解情况等。
03优化涉企案件受理流程
出台《关于规范涉企案件受理工作的规定》（试行），同时附有《涉企案件立案登记经济影响评估表》及诉讼服务、诉前保全、立案、管辖权异议、再审审查等5个工作流程图，实现办案流程可视化。对于一方或者双方为企业的案件，在立案登记时即开展经济影响评估，掌握涉诉企业情况，填写《企业案件立案登记风险评估表》，并随案移送。积极引导涉企案件当事人通过诉前调解、简易程序、小额诉讼等更为便捷的方式解决纠纷。开辟涉企案件绿色通道，缩短立案审查、管辖权异议、二审案件移送等各节点时间，压缩企业的时间成本和经济成本。
04完善涉企刑事案件审理流程
出台《关于规范涉企刑事案件审理工作的规定》（试行），同时制定《涉企刑事案件羁押必要性审查表》《涉企刑事案件适用非监禁刑审判流程表》等11个配套附件。推行经济影响评估程序前置，法院主动协调公安、检察机关在侦查、起诉阶段即对相关案件进行标注，并对于羁押的必要性、是否适用非监禁刑等问题交换意见，实现侦、诉、审有效衔接、步调一致。
05严格涉企民商事案件审理流程
出台《关于规范涉企民商事案件审理工作规定》（试行），同时制定《涉企民商事案件经济影响评估表》和一、二审案件流程图等７个配套附件。严格控制审理期限及开庭次数，原则上一案开庭一次；需要合并审理的案件，尽量进行并案开庭审理。秉持保护产权、保障企业合法交易原则，做到能调则调、当判则判。加强类案检索、案件请示及判后答疑工作，明确责任人，细化工作流程，增强司法公信力。
06健全涉企行政案件审理流程
出台《关于规范涉企行政案件审理工作的规定》（试行），同时制定《涉企行政案件经济影响评估表》和审理工期台账等3个配套附件。明确行政允诺、行政协议、行政补偿（赔偿）等案件，可以商请上级党委政府参与调解，维护和谐政商关系。加大司法审查力度，细化行政审批、行政许可、行政处罚等11类案件审查重点，维护企业合法权益，促进行政机关依法行政。推动行政负责人出庭应诉，细化“既出庭又出声”、无故不出庭的后果。完善行政机关履行法院判决情况通报制度，兑现企业胜诉权益。
07规范执行案件办理和财产保全实施流程
出台《关于规范涉企案件执行工作的规定》（试行）和《关于规范涉企案件财产保全工作的规定》（试行），同时制定经济影响评估表和工作流程图等4个配套附件。对于涉企执行案件，实行一案一策的动态式评估，重点评估执行方式、强度可能给企业造成的经济影响，避免因执行不当加重企业经营困难。严格规范纳入失信名单和限制消费措施，明确“三禁止”“三审慎”“二宽限”“二解除”等原则。建立执行与审判部门信息互通机制，合力防范超标的查封。明确对能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，引导并监督被保全人按照合理价格进行融资，使得查封财产能够物尽其用。
成效和反响
01更新了干警司法理念
在优化法治化三年行动中，通过大学习、大讨论，审判执行团队分组展开研讨，干警以讲促学、以评促学，进一步树牢“人人都是营商环境、案案都是试金石”的意识，推动干警在思想观念、工作作风和工作态度上发生脱胎换骨的变化，更加主动把审判执行工作融进中心融入大局，不断提升服务企业的意识、能力和水平。通过制度设计，让善意文明司法成为干警的自觉和习惯，以此为基础推进制度建设和制度执行，让法治化营商环境建设制度化。
02规范了涉企案件管理
通过制度设计和信息化手段，推进业务流程再造和系统重构。近期，在湖北高院支持下，将“1+7”系列规定嵌入审判执行办案内控系统，强制导入经济影响评估表，线上办理和线下审核相结合，实现各流程节点信息化管理。
03提升了企业司法体验
设立专门涉企诉讼服务窗口，当场立案登记率为 100%，最大限度便利企业诉讼。加大刑事案件企业家非监禁刑适用力度，对于确因生产经营需要的企业法定代表人变更强制措施，保障企业生存发展。更加突出产权保护、平等保护等原则，涉企民事案件平均审理天数52天，实现了提速增效。涉企行政案件调撤率达33.3%，促进了政企和谐。执行案件中企业法人被列入失信名单同比下降29%，鄂州中院反映解决执行难的“3+1”核心指标均位列全省第一。
2019年，鄂州法院“保护中小投资者”营商环境法治评价指标居全省第一，并作为唯一一家单位在全市营商环境大会上做交流发言。
在2020年度优化营商环境省直部门评价中，鄂州法院位列全省第三。
