垃圾分类：先把流程梳理到位

 来源：人民法院报 | 作者：刘菁菁

　　要加强垃圾分类的专门性立法，建立垃圾分类回收、分类处理的工作机制与流程，建立垃圾分类回收的常态化机制，不让垃圾分类流于形式，从而实现将垃圾分类制度真正落地。

　　日前，杭州某餐馆因垃圾分类不合理被城管局开出“垃圾拒运单”，获得网友一片称赞之声。对垃圾分类不合理的惩罚，无疑对垃圾分类行为具有一种警示意义。然而，笔者认为，单纯的处罚行为并不能从根本上解决垃圾分类问题。

　　垃圾分类处理的意义不言而喻。众所周知，垃圾无害化处理费用昂贵，垃圾分类不仅能够有效减少垃圾排放给环境带来的污染，缓解垃圾无害化处理的财政压力，而且还能够使部分垃圾变废为宝，最大化的实现资源再利用，体现了我国一直以来的可持续发展思路。因此，我国不仅在城乡均建立了垃圾分类的基本设施，还通过各种形式进行垃圾分类知识的普及与宣传。然而，随着人民生活水平的提高，我国每年的垃圾清运量不仅没有减少，而且还出现暴增的趋势，给我国环境承载能力带来严峻的挑战。笔者认为，要真正实现垃圾分类的效果，除了加大处罚力度以外，必须在更多方面下功夫。

　　首先，垃圾分类标准要出台更加科学化、专业化的标准，并将这些标准以立法的形式发布，以增强其权威性和执行力。从国外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大致都是根据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类。如德国一般分为纸、玻璃、金属和塑料等；澳大利亚一般分为可堆肥垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾等；日本一般分为塑料瓶类、可回收塑料、其他塑料、资源垃圾、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾等等。我国也应结合我们国家人民生活方式和生活习惯，根据我国垃圾生成特点，制定科学化的、专业化的、具有可操作性的垃圾分类实施细则，加强垃圾分类立法，明确处罚规则，为垃圾分类提供有价值的参考与指导。

　　其次，要严明执法，落实监管主体的主体责任。徒法不足以自行。我们国家尽管已经提倡了很多年的垃圾分类制度，但是现实实践层面垃圾分类效果并不如人意。分析其中的原因，责任不明、监管不力是一重要原因。以往，对垃圾分类处理，既有行政监管，也有社区监管，还有行业管理。但是在不强调主体责任的情况下，针对垃圾分类的监管举措就像几个软锤头打不到实处。没有专门而明确的监管主体，就谈不上严格的执法和处罚。因此，应构建多层级的垃圾分类监管主体，以社区为单位，发挥基层治理单位社会动员能力，采取谁监管谁负责原则，具化责任，强化监管，从而实现将垃圾分类制度真正落地。

　　第三，依托主体自觉，强化居民自治。通过各种形式的垃圾分类知识的宣传和普及，培育垃圾分类习惯于共识。要积极以社区为单位，形成居民为主体的垃圾分类自觉意识，逐步养成“减量、循环、自觉、自治”的行为规范。国家同时要鼓励公民、企事业单位积极创新垃圾分类处理模式，发动社会成员成为垃圾减量、分类、回收和利用的主力军。

　　最后，要实现从源头到回收统一管控，尤其要构建垃圾收集和清运工作的分类处理机制。调查中发现，很多居民反映，其实并不是不想垃圾分类，但是当看到自己辛苦分类的垃圾还是统一由一辆垃圾车运走之后，顿觉失望。所以，真正的垃圾分类不仅应在源头上实现垃圾分类，在后续的垃圾清运和处理工作中，更要建立分类收集、分类处理的工作机制与流程，建立垃圾分类收集的常态化机制，不让垃圾分类流于形式。

　　尽管我国早已建立垃圾分类制度，但是，显而易见的是，全社会范围内尚未形成有效的垃圾分类长效机制，因而不能仅仅依靠个案处罚的警示效用，而是一个系统治理工程。应将垃圾分类当作一场持久战，要树立每一个社会成员都是战斗员的思维和意识，如此才能打赢这场战役，使堆积如山的垃圾真正从敌人变为人类的朋友。