鄂州市中级人民法院工作报告

——２０２２年１月５日在鄂州市第九届人民代表大会第一次会议上

鄂州市中级人民法院院长 陈旗

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

过去五年的主要工作

２０１７年以来的五年，是鄂州经济社会发展取得巨大成就的五年，也是全市法院工作取得重大进展的五年。五年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学思践悟习近平法治思想，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，为鄂州高质量发展书写奋斗篇章。

这五年，我们狠抓执法办案第一要务，维护公平，守护正义。全市法院共受理案件７５８６９件，审结６４８４６件，分别比前五年上升９９．４％和８０．５％；中院受理案件９４５５件，审结８６５５件，同比分别上升１３３．３％和１２３．２％，先后１０次在全省介绍审判执行鄂州经验。三年扫黑除恶专项斗争战果累累，熊才祥、周闯等４９７名犯罪分子接受法律的庄严审判。

这五年，我们积极融入全市工作大局，保障安全，促进发展。　“优化法治化营商环境”蹄疾步稳、勇攀高峰。中院牵头的评价指标稳居前列，创新案例在全省推广。大战大考见英雄本色，全市法院３２２名干警下沉社区村湾战疫抗洪、扶贫攻坚、创建全国文明城市，爱我家园，一往无前。

这五年，我们坚持以人民为中心，改革创新，护佑民生。“江山就是人民，人民就是江山”，巩固党的执政地位，司法为民筑牢根基：一站式多元解纷便民利民，诉讼服务体系建设星夜兼程；电子送达、跨域立案一键千里；巡回审判送法上门，法治光芒照进心底。

这五年，我们激发队伍正气活力，千帆竞渡，百舸争流。中院党组坚持政治建院方针，带领全体干警知耻后勇、走出困境；大力培养任用年轻干部，法治事业薪火相传。五年来，两级四院励精图治、争先创优，共有３１个集体、５８名个人获得国家级和省级表彰，激流勇进，英模竞出！

一、担当服务大局政治责任，厚植鄂州高质量发展法治土壤

“不谋全局者，不足谋一域”，始终把新时代法院工作置于全局中谋划推进，切实履行好政治机关职责使命。

依法惩治刑事犯罪，夯实平安稳定之基。贯彻总体国家安全观，推进平安鄂州建设，审结一审刑事案件３８２９件，判处罪犯５８０５人。坚决捍卫国家政治安全，维护社会稳定，依法审理“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪，支持公安机关“霹雳行动”“雷火行动”，审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件１２７件１５０人。深入推进扫黑除恶专项斗争，审结涉黑涉恶案件７４件４９７人，执行“黑财”１８．０８亿元；坚持“打伞破网”和综合治理同步推进，相关工作经验被最高人民法院转发。依法严惩生产销售“蚁力神”“霉猪油”等危害食品药品安全犯罪，妥善审理“寒溪书院”特大传销案、李勤龙团伙“杀猪盘”电信诈骗案等涉众型经济犯罪，依法审理庙岭“１２．２”重大道路交通事故案、德胜钢铁“８．３”煤气泄露重大责任事故案，保障人民生产生活安全。完善监察与刑事司法衔接机制，依法审理何池生、王灵光等职务犯罪案件１５６件１８８人。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚守法治底线，依法宣告３名被告人无罪。

优化法治营商环境，促进经济转型升级。聚焦“营商环境站稳全省第一方阵”目标，推动司法服务迭代升级。审结涉企案件１５９４５件。中院牵头“保护中小投资者”评价指标连续两年位居全省第一。率先出台《优化法治化营商环境操作指引》，规范涉企案件办理流程，获评“湖北省法治化营商环境创新案例”。落实涉企案件经济影响评估制度，调整司法措施８７项，灵活运用司法方法对企业赋能。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，保护企业和企业家合法权益。依法对１１名企业高管适用非监禁刑，保障企业稳定发展。助力“双千工程”“项目建设攻坚年”行动，梳理１７６个重点项目，“一对一”包保、精准服务。妥善审理涉企行政案件，促进行政协议履行到位，实现政企双赢。服务供给侧结构性改革，依法处置“僵尸企业”。支持央企大集体改革和校办企业改革，宝武集团旗下１７家企业、地质大学所属２家公司以破产清算方式退出市场。祥云、曼晶等一批房地产企业破产程序稳妥推进。依法审理华苑粮油连环诉讼案，坚决遏制滥诉索债行为，支持诚信守法企业安业兴业。

聚焦武鄂同城发展，保护科创司法同行。主动融入全省区域发展布局，与武汉、黄石、黄冈等九地法院签订一揽子司法协作协议，助力武汉城市圈同城化发展。服务创新驱动发展战略，审结知识产权案件６９６件，将更多创新成果转化为促进鄂州发展的智慧动能。严厉打击商标攀附、仿冒搭车等行为，依法保护“小米”“六神”等著名品牌，促进“小明太极”与“腾讯动漫”两大知名国漫握手言和。推进知识产权审判“三合一”改革，发布审判白皮书，通报典型案例，奏响知识产权保护大合唱。审理涉外、涉港澳台案件８５件，依法平等保护各类市场主体，维护公平竞争市场秩序。武鄂同城一湖同饮，梁子湖区法院与江夏、东湖高新等环梁子湖水域法院展开深度合作，打破区域条块分割，统一司法保护标准。支持检察机关开展环境公益诉讼，共护城市发展的生态屏障。

二、拓展司法为民服务路径，切实保障人民群众合法权益

始终铭记“民心是最大的政治”，积极呼应人民群众对公平正义的热切期盼，推动解纷资源向基层汇聚，提升市域社会治理法治化水平。

加强民生权益保障，彰显司法人文关怀。一道星河，万家灯火。紧盯教育、就业、医疗、社会保障等民生需求，审结一审民事案件３０４７４件。增强司法审判对社会主义核心价值观的传播力，妥善处理３８０万“氪金”网游虚拟财产纠纷案，给网络虚拟财产加设“放心锁”；判决高空坠物责任人承担赔偿责任，守护“头顶上的安全”；推进平安家庭建设，鄂城区法院发出全市首份“人身安全保护令”，向家庭暴力坚决说“不”；３９名罪犯因性侵未成年人而受到严惩。推进未成年人刑事案件集中管辖省级试点，审结案件２１件２２人，实行“圆桌审判”“法官寄语”“犯罪记录封存”，鼓舞“少年的你”勇敢面对遇挫人生。利民之事，丝发必兴。践诺“我为群众办实事”，向社会公布２１个重点项目，建成一站式诉讼服务中心，开通“移动微法院”，减轻当事人诉累。开展法治宣传百余场，受众９万余人。发挥司法救济职能，为困难群众缓、减、免诉讼费６７６万元，发放司法救助金２７２万元。开展“护薪”行动，帮助农民工追回血汗钱９８００万元。投入２７８万元，支持帮扶结对村、包保社区建设美好家园。

府院共进化解争议，助推基层社会治理。邀请行政机关参加法院开放日，共商共议依法行政。服务“六稳”“六保”，携手政府部门运用法治手段化解“疫后综合症”。推进一审行政案件集中管辖省级试点，监督支持行政机关依法履职，行政机关负责人出庭应诉率达９７．５２％。以协调方式化解鄂州花湖机场征地拆迁、文明城市创建拆违控违过程中发生的行政争议９０起。华容区法院公开审理全市首例行政公益诉讼案，当庭宣判被诉行政机关对垃圾填埋场实施综合治理、消除污染损害，产生良好示范效应。积极融入基层治理新格局，以全市１２个人民法庭为支点，开展“法官进社区”活动，打造“家门口”的司法服务阵地。弘扬新时代“枫桥经验”，６３名调解员入驻多元化矛盾纠纷调处平台，调解成功率达８０．７％。深入推进“法院＋工会”劳动争议诉调对接省级试点及家事审判改革，力促家庭和睦、社会和谐。依法支持鄂州军分区全面停止有偿服务，涉军案件全部得到妥善处理，为促进军民融合作出了司法贡献。

持续攻坚执行难题，加快兑现胜诉权益。市人大常委会三次调研“执行难”工作情况，听取专项报告，帮助解决实际问题。全市法院抢抓机遇、攻坚克难，推动全市２７家单位签署实施意见、４０家单位联合发文惩戒失信，银行存款、不动产、机动车、公积金等主要财产网络查控实现全覆盖。持续开展“破冰”“霹雳”“飓风”等执行行动，拘留失信被执行人３８０人次，限制高消费、出行、出境、贷款１１８２６人次，以拒不执行判决、裁定罪追究１１人刑事责任。推进执行工作现代化，　“执行案件繁简分流”省级改革试点初见成效。践行善意文明执行理念，中院执行工作经验被依法治省委员会向全省推介。五年来，全市法院执结案件１６５５４件，执行到位金额３３．９３亿元，中院反映解决“执行难”的“３＋１”核心指标居于全省前列。

三、放眼未来聚力青年培养，打造新时代法治事业生力军

“红日初升，其道大光；河出伏流，一泻汪洋。”２０１７年，中院党组启动“青年干警成长工程”，一张蓝图绘到底，满腔热血育人才。

拓宽学习培养路径，提升青年法治素养。推进学习型法院建设，发出“终身学习，捍卫真理”号召，引领青年勤学深思，培养法治思维能力。吸纳青年党员进入机关党委担任支部书记，上讲台、讲党史，勇做基层党建带头人。举办高端培训，邀请“杭州保姆纵火案”“北京快播案”等热点案件主审法官走进鄂州法院，讲述实践故事，开阔青年视野。选派１８５人次赴省进京参训、到最高人民法院跟班学习。成立“青年学习团”，鼓励青年法官攻读博士、硕士学位，争当全省审判业务专家，培育求知进取风尚。五年来，全市法院共有２４篇专业成果公开发表，１６份案例和裁判文书成为国家级、省级样板，中院３篇论文荣获全国法院学术讨论会二等奖，实现历史性突破。

锻造火热实践熔炉，搭建青年成长阶梯。“刀要在石上磨，人要在事上练”，坚持必要台阶和递进式培养，注重把年轻干部安排在吃劲岗位、基层前沿经风雨、长才干。选派青年法官承办重大刑事案件、主持涉众矛盾纠纷调解、担任驻村第一书记，千淘万漉、沉者为金。安排新入职干警借调党委部门从事综合工作，融入大局、感悟宏观。号令青年党员值守战疫抗洪一线“战场”，学习敬畏生命，体会责任担当。组织青年干警结对包保贫困户，关爱留守儿童，感受民生艰难，散发人文之光。中院院长领衔７名青年干警组建“民法典宣讲团”，下基层“六进”普法，播撒法治火种。中院“浪花拍拍青年工作室”连续三次承担全省法院大型读书活动主创任务，打出鄂法青年闪亮品牌。为青年搭建人生出彩舞台，五年来，共提拔任用９１人次，选派１１名青年到基层法院、法庭任职。经过三轮调整，老中青相结合的干部梯队基本建成，“８０后”已成中流砥柱，“９０后”初现芳华。

厚植法治文化土壤，引领青年尚法奉公。“凡为吏之道，必精洁正直”，好的司法官，技术在后，情怀先行。中院党组积极推动法院文化建设，大力弘扬“崇德尚法、持正奉公”职业品格。组建全市法院“青年工作委员会”，举办“四季读书会”，组织青年诵读经典，感受华夏文明独特魅力，激荡家国天下豪情；组织团员参加“青春分享会”，学习领悟习近平总书记对青年的谆谆教诲和殷殷嘱托；组织集体观看红色电影，参观七里坪第一法庭等革命遗址，感受民族图存复兴的壮阔历程，体悟人民是真正的英雄。举办“青年·清廉”系列活动，传承“清明”“清正”的中华廉洁文化，涵养磊落光明之浩然正气。

四、激发自我革命内生动力，锻造忠诚干净担当司法铁军

坚持党的全面领导，不断提高队伍政治素质和自我革命能力，在伟大建党精神指引下走好新的赶考之路。

高扬对党忠诚旗帜，铸就鲜明政治品格。旗帜鲜明讲政治，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，主动向党委报告工作。常态化推进“两学一做”学习教育，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，感悟思想伟力，汲取前进力量。推进落实“党旗领航”三年规划，将党建成果转化为司法为民、公正司法的具体实践。落实意识形态工作责任制，教育引导干警始终保持头脑清醒、立场坚定。发挥“一网两微”新媒体矩阵效应，牢牢掌控司法宣传主动权。

严格整肃纪律作风，营造良好机关生态。落实全面从严治党主体责任，以案为戒，开展廉政教育１１８场次，全力创建“清廉法院”。执行党组与纪检监察组联席会议制度，形成监督合力。贯彻中央八项规定及实施细则精神，落实市委作风建设“治庸、提能、问效”行动要求，严格执行防止干预司法“三个规定”。扎实开展政法队伍教育整顿，建章立制２１项，整治顽瘴痼疾；以激发自查自纠内力和发挥组织查处威力相结合，坚决清除害群之马。深化司法责任制改革，强化“四类案件”监管。履行对基层法院班子协管职责，开展“政治生态画像”，打通干部任用双通道。坚持把纪律挺在前面，坚决支持执纪监督问责，让铁规发力，让禁令生威。五年来，两级法院给予警告以上处分３６人，治庸惩腐，镜鉴清明。

主动接受各界监督，共同维护司法公正。认真落实市八届人大历次会议决议，定期向人大常委会报告工作，专项报告扫黑除恶专项斗争、优化法治化营商环境等工作情况，接受专题应询。制定《“两代表一委员”联络工作方案》，实现三级人大代表走访全覆盖。积极配合人大、政协开展调研视察，办理建议和提案１７２件，邀请代表、委员旁听重大案件庭审、现场监督执行、参加法院开放日等１３７８人次，将代表、委员的真知灼见转化为工作实招。深入贯彻监察法，自觉接受监察机关监督、检察机关法律监督，审结抗诉案件８９件。充分保障律师执业权利，共铸追求公平正义的法治精神。加大司法公开力度，庭审公开２４５０场，裁判文书上网５０９７６份，举行新闻发布会１１场次，接待处理信访２５０２件次，主动接受社会监督。

各位代表，站在“两个一百年”交汇的历史节点，回望过往岁月：决战之后有荣光，风雨之后见彩虹。这是无法磨灭的共同记忆，百万鄂州人民同舟共济、共襄盛举；这是不能辜负的伟大时代，法治洪流激昂奔涌、浩浩汤汤。五年来，在党委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心帮助下，人民法院携手法律共同体，守护城市安宁，见证发展奇迹，奏响时代强音；各位代表积极传递生活律动，表达人民心声，监督支持人民法院公正司法，共筑法治鄂州建设的坚强基石。在此，我代表全市法院向各位代表表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩属于过去，挑战更在未来，图新必在当下。我们清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和困难，主要表现在：一是司法理念、司法能力距离人民群众需求仍有差距，司法供给无法完全适应当前鄂州发展需要；二是以创新精神破解深层次问题的思路不够开阔，司法改革系统集成、协同高效有待加强；三是高素质人才缺乏在短期内难以破局，案多人少等矛盾没有得到有效解决；四是队伍建设存在薄弱环节，内部监督还有漏洞，干警违法违纪时有发生，党风廉政建设和反腐败形势依然严峻；五是法治道路仍然曲折多艰，湖南高院周春梅法官因拒绝干预案件被当事人残忍杀害，湖北荆州杨军法官积劳成疾，倒在扫黑除恶专项斗争的星月之下，法官遭受威胁、恐吓、报复并非个例，等等。我们深知，走好未来的路，需要有智者的定力、勇者的坚持。志不求易者成，事不避难者进，我们坚信：知难不畏，绝壁可攀；信仰引路，强者恒强！

２０２２年工作建议

新的一年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神、市第八次党代会精神，认真落实本次大会决议，充分发挥司法职能，奋力开创鄂州法院工作新局面。

一是始终坚持党的全面领导，做习近平法治思想的忠实践行者。坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。不折不扣将习近平法治思想贯彻落实到司法实践全过程、各方面。加强政治历练，牢记“国之大者”，努力实现司法办案“三个效果”有机统一，用心用情将人民司法事业推向前进。

二是对标鄂州发展布局定位，做服务中心大局的有为担当者。积极融入省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”重大战略部署，深化武汉城市圈司法协作，加快设立临空经济区直属法庭，为鄂州高质量发展保驾护航。努力提升审判执行质效，持续优化法治化营商环境，以法治之力铸就大城雄心。

三是积极回应人民群众诉求，做维护公平正义的砥砺前行者。坚持固本强基，加强人民法庭建设，推进司法资源向基层倾斜。提高司法能力和信息化水平，切实保障人民群众诉讼权利和诉讼便利。贯彻实施好民法典，精准把握司法办案的尺度、力度和温度，弘扬法律人文精神，标注良法善治新高度。

四是从严监督管理法院队伍，做捍卫职业尊荣的不懈奋斗者。坚持全面从严治党、从严治院，巩固深化政法队伍教育整顿成果，更加主动接受各界监督。继续推进“青年干警成长工程”，教育引领未来的主人翁恪守司法良知，致敬“内心崇高的道德法则”和“头顶璀璨的星空”。

举目已觉千山绿，宜趁东风马蹄疾。各位代表，新的一年，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定鄂州加快建成“两区一枢纽”目标，开革新之风气，沐时代之春风，乘风破浪、奋勇向前，以优异的法治答卷向党的二十大献礼！