破难题、补短板、强弱项

——中央政法工作会议引领平安中国法治中国建设开新局

2020-01-18 23:07:40 | 来源：人民法院新闻传媒总社 | 作者：李阳

　　时代的步伐铿锵有力，法治的力量震撼人心。

　　当历史的车轮驶入本世纪又一个十年，1月17日至18日，中央政法工作会议在京召开。决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，人民法院需要哪些新作为？着力提高政法工作现代化水平，建设更高水平的平安中国、法治中国，人民法院站在怎样的新起点，又将面临怎样的新挑战？

　　洞察时与势，把脉“堵”与“通”，融通“稳”与“进”，聚焦“惩”与“治”，这扇观察一年平安中国、法治中国建设的重要窗口,再次传递出依法治国的强劲脉动。

　　启航新征程、扬帆再出发。

　　全面深化改革：“堵”与“通”

　　细心的人不难发现，在刚刚过去的2019年里，一系列变化正悄然发生——

　　在家门口就可以立案了。全国法院提供跨域立案服务19471件，跨省级行政区划服务3661件，跨域立案服务在全国中基层人民法院全面实现。

　　解决纠纷的渠道更丰富了。入驻人民法院调解平台的调解组织已达2.5万家，调解员9.6万名。日均调解量超过5000件，调解成功率60.47%。

　　营商环境更公平了。世行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国首次跻身全球营商环境第31名。法治的力量给企业家们吃下“定心丸”。

　　变化背后，是司法改革的不断深化，是各项制度安排的落地生根。

　　新修订的人民法院组织法、法官法施行，《关于加强司法权力运行监督管理的意见》《最高人民法院法官审判权力和责任清单（试行）》《关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见》等制度出台，司法体制综合配套改革不断深化，新型办案机制不断健全；

　　深圳、北京、上海三个破产法庭相继成立，省以下人民法院内设机构改革势如破竹，法院组织体系更加健全。

　　新时代，改革开放事业站在了新的历史起点上。改革由点向面拓展，由易向难挺进，由分向合转变，复杂性、艰巨性、敏感性更加突出，体制性、机制性、政策性堵点愈发明显。

　　找准堵点、打通关隘，是全面深化改革的重要内容，也是新时代改革的鲜明特征。

　　针对“往哪儿改”的困惑，会议强调，要认真落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，推动中国特色社会主义政法工作制度更加成熟定型。

　　破解“怎么改”的课题， 会议明确了四个方向：

　　——着力完善优化协同高效的政法机构职能体系。尽快制定四级法院职能定位改革方案，合理确定四级法院职权配置、案件管辖和机构设置。深化互联网法院改革，探索互联网司法新模式。

　　——着力健全司法监督制约体系。扭住司法责任制这个牛鼻子，认真贯彻落实《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》《关于加强司法权力运行监督管理的意见》，加快构建权责一致的司法权运行新机制。进一步完善司法监督政策措施，加强内部监管和问责，最大限度压减权力设租寻租空间。进一步健全与职务序列相配套的待遇政策。

　　——着力构建多层次诉讼制度体系。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动律师辩护全覆盖，健全完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。贯彻执行《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，完善速裁程序运行机制。加强诉源治理机制建设，加快推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，制定出台深化“分调裁审”机制改革意见。

　　——着力推进政法公共服务体系建设。加快建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政法公共服务。

　　平出于公，公出于道。

　　扭住深层次矛盾和重点难点问题持续用力、精准发力，改革举措一环扣一环，维护社会公平正义的根基才能不断夯实。

　　社会治理现代化：“稳”与“进”

　　天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。

　　民族的伟大复兴，国家的长治久安，人民的幸福安康。宏伟目标的背后，是国家治理体系和治理能力现代化的时代命题。

　　党的十九届四中全会《决定》明确提出，要加快推进市域社会治理现代化。这是推进社会治理现代化的切入点和突破口，也是政法领域创新的最大亮点。

　　城市作为满足人民生活新需求的大平台，聚集了大量人口和资源，也汇聚了大量矛盾。实践证明，我国经济社会发展中一些新情况新问题往往最先在市域显现，一些最突出的矛盾和问题集中汇聚在市域，市域是观察矛盾风险走向的“晴雨表”，是防范化解矛盾风险的关键层级。

　　如何用法治思维和方式破解“城市病”，让治理的针脚更细密，城市的运行更顺畅？怎样打造共建共治共享的现代化城市，探索出具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式？

　　“稳字当头、稳中求进。”会议给出了八个字的解决之道。

　　防控化解，这是“稳”的关键；关口前移，这是“进”的要害。

　　“上海首例高空抛物刑事案”“狼牙山五壮士”名誉权系列案、“医生电梯内劝阻吸烟案”“朱振彪追赶交通肇事逃逸者案” ……一个个公正文明的司法判决，为社会治理的“不毛之地”树立行为规则，这是“稳”的效应。

　　把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量；融入乡村综治工作，提前介入化解纠纷；拓宽多元解纷渠道，最大限度汇聚解纷资源……这是“进”的实践。

　　社会治理的最佳效果是将矛盾化解于未然，将风险化解于无形。在这次中央政法工作会议上，我们看到了令人期待的表述：要守紧矛盾风险源头关、监测关、管控关，提高预测预警能力；针对矛盾纠纷，要加强监测研判，会同有关部门及时有效化解；要按照坚持好完善共建共治共享的社会治理制度的要求，加快推进社会治理现代化，打造新时代“枫桥经验”城市版。

　　用大概率思维应对小概率事件，主动创稳、源头维稳、制度建稳。目标明确、步步推进，透出的是信心和决心，展露的是勇气和干劲，背后则更是力争将重大矛盾风险解决在市域，确保国家安全和社会大局持续稳定的不泯初心。

　　扫黑除恶：“惩”与“治”

　　扫黑除恶，党的十九大以来最得人心的大事之一。

　　当前，涉黑涉恶案件已经进入起诉审判的高峰期。斗争形势的每一步发展变化，都给司法者留下必须立刻解决的难题。每一个难题的化解，都是突破的起点。

　　人民法院紧紧围绕维护国家政治安全和社会大局稳定，毫不动摇地贯彻依法严惩方针，始终严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。扫黑除恶专项斗争以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质。云南昆明孙小果案、湖南操场埋尸案、山西陈鸿志案、“湖霸”夏顺安案、河南李含富案、江西徐文俊案、福建林氏父子案……一个个大案相继宣判，顺应了民心民意，彰显了法治权威。

　　深入调研、广泛听取意见、反复论证修改。一年来，最高人民法院会同最高检、公安部、司法部等出台了一系列规范性法律政策文件——

　　《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》明确了恶势力的具体认定标准；《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》对依法严惩“套路贷”犯罪作出规定；《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》破解“黑财”判处难题；《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》明确非法放贷行为入罪标准……系列指导文件成为扫黑除恶精准办案的利器，为依法严惩黑恶势力违法犯罪提供了更加坚实的法治保障。

　　谋长久之策，须行固本之举。

　　2020年是扫黑除恶专项斗争三年为期的收官之年，也是决战决胜之年。在深挖根治上见成效，在长效常治上下功夫。会议提出了今年专项斗争开展的目标方向：

　　——致力于深挖攻坚。要坚持稳、准、狠不动摇，紧盯举报线索、涉黑涉恶大案要案和积年恶性命案不放，紧盯“打伞破网”不放，紧盯“打财断血”不放，持续发力，攻坚克难。

　　——致力于提质增效。要加强办案团队建设，提高诉讼质效。及时研究出台司法解释和指导案例，加强专业培训、办案指引、确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

　　——致力于长效常治。要总结提炼专项斗争成功经验，转化为制度规范，形成打击、整治、管理、建设长效机制。建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系。

　　破难题、补短板、强弱项、开新局。建设更高水平的平安中国、法治中国，前行之路更加清晰——

　　2020年，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；2021年，中国共产党成立100周年；2035年基本实现社会主义现代化……眺望新的奋斗征程，人民法院必将以坚定者、奋进者、创新者的姿态，坚守法治中国不泯初心，迈向法治中国更高境界。